2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于5月1日起施行?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。

　　一、深入理解《條例》制定出臺(tái)的重大意義

　　黨中央將制定《條例》作為健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的一項(xiàng)重要工作制度，作出安排。從2020年列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃，到2022年1月24日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，《條例》起草歷時(shí)兩年，全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容，廣泛征求吸納各方意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，報(bào)請(qǐng)黨中央審議批準(zhǔn)。《條例》的出臺(tái)是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)大力支持配合的結(jié)果，也是全國(guó)信訪系統(tǒng)共同努力的結(jié)果?！稐l例》是新時(shí)代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　（一）制定出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作的客觀需要

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，使我們黨對(duì)信訪工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到了新高度，是指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。因此，有必要制定出臺(tái)一部信訪工作黨內(nèi)法規(guī)，以創(chuàng)新理論的思想武器指導(dǎo)做好新時(shí)代信訪工作，進(jìn)一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平，切實(shí)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　?。ǘ┲贫ǔ雠_(tái)《條例》是系統(tǒng)總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制的客觀需要

　　我們黨歷來(lái)高度重視信訪工作，將其作為密切黨和政府同群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，不斷加強(qiáng)、創(chuàng)新和完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)信訪工作作出一系列重大決策部署，提出“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度”；要求“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”；強(qiáng)調(diào)“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”等，信訪制度改革取得了顯著成果，但信訪工作體制還沒(méi)有完全理順，工作機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。因此，有必要制定出臺(tái)一部信訪工作黨內(nèi)法規(guī)，系統(tǒng)總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，使信訪工作體制機(jī)制更加順暢，更加符合中國(guó)國(guó)情，更加符合實(shí)際需要。

　?。ㄈ┲贫ǔ雠_(tái)《條例》是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

　　黨的十八大以來(lái)，信訪制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)全國(guó)信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一系列積極可喜的變化，信訪總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。但信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)依然多發(fā)易發(fā)，信訪上行態(tài)勢(shì)比較明顯，重復(fù)信訪占比較大，制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍未得到根本解決。因此，有必要制定出臺(tái)一部信訪工作黨內(nèi)法規(guī)，系統(tǒng)總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序，加強(qiáng)信訪工作監(jiān)督，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，推動(dòng)信訪工作更好地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┲贫ǔ雠_(tái)《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步提高新時(shí)代信訪工作法治化水平的客觀需要

　　習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，核心要義的首位是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。信訪工作是黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，但缺少一部對(duì)信訪工作作出全面規(guī)定的基礎(chǔ)主干法規(guī)。對(duì)此，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，將制定信訪工作條例作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白的重要制度安排。制定出臺(tái)《條例》，是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重大舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高了新時(shí)代信訪工作法治化水平。

　　二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共6章50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)以及附則。與國(guó)務(wù)院《信訪條例》相比，主要有四方面創(chuàng)新：一是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，將黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入法規(guī)，對(duì)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作格局作出全新界定，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制、機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪工作領(lǐng)域的全覆蓋。三是對(duì)黨的十八大以來(lái)信訪制度改革成果進(jìn)行系統(tǒng)整合提升，進(jìn)一步優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序。四是構(gòu)建起較為完整的信訪工作監(jiān)督體系。《條例》重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┟鞔_總體要求，規(guī)定新時(shí)代信訪工作發(fā)展總綱

　　《條例》第一章總則，著重明確條例的立法目的、適用范圍和信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則、工作要求，明確了新時(shí)代信訪工作的總綱領(lǐng)和總要求。

　　一是明確了立法目的?！稐l例》第一條規(guī)定，“為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，制定本條例?！薄稐l例》開(kāi)宗明義，將黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?？v觀整個(gè)《條例》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿始終，在《條例》各章的相關(guān)條款中都有相關(guān)具體表述和要求，其重要性不言而喻。

　　二是明確了適用范圍。《條例》第二條規(guī)定，“本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工作?！薄稐l例》具體條文中對(duì)各級(jí)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位如何開(kāi)展信訪工作、處理信訪事項(xiàng)，信訪人如何提出信訪事項(xiàng)均作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。

　　三是明確了信訪工作的地位作用?！稐l例》第三條規(guī)定，“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。”“三個(gè)重要”的定位，深刻揭示了信訪工作的政治性和人民性，闡明了信訪工作所承載的政治參與、權(quán)利保障、民主監(jiān)督的重要功能，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

　　四是明確了信訪工作的指導(dǎo)思想?！稐l例》第四條規(guī)定了新時(shí)代信訪工作的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，這是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的思想旗幟。強(qiáng)調(diào)“牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維”，指明了新時(shí)代信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的政治責(zé)任、價(jià)值追求和把握的科學(xué)思想方法。提出“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，規(guī)范了新時(shí)代信訪工作的職責(zé)使命，明確了信訪工作的核心職責(zé)、根本宗旨、前提基礎(chǔ)和目標(biāo)要求。

　　五是明確了信訪工作的主要原則?！稐l例》第五條明確了對(duì)信訪工作實(shí)踐具有普遍指導(dǎo)性和適用性的五項(xiàng)主要原則?！皥?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)，也是信訪工作政治性的鮮明體現(xiàn)?！皥?jiān)持以人民為中心”是信訪工作的價(jià)值追求，也是信訪工作人民性的鮮明體現(xiàn)?！皥?jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任”是做好信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保黨中央關(guān)于信訪工作決策部署落實(shí)落地的重要保障?！皥?jiān)持依法按政策解決問(wèn)題”是解決信訪問(wèn)題的基本方法，是習(xí)近平法治思想在信訪工作中的具體運(yùn)用?！皥?jiān)持源頭治理化解矛盾”是做好信訪工作的治本之策。

　　六是明確了工作要求。《條例》第六條規(guī)定，“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)?！边@既是黨章對(duì)黨的干部、憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員相關(guān)要求的具體落實(shí)，也是對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展信訪工作的一貫要求。

　?。ǘ?gòu)建工作體制，創(chuàng)新完善新時(shí)代信訪工作格局

　　《條例》第二章信訪工作體制，對(duì)新時(shí)代信訪工作格局作出新的界定，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新時(shí)代信訪工作體制和格局的根本保證；政府組織落實(shí)是牽頭組織各方力量貫徹落實(shí)黨委的部署要求；信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手；信訪部門(mén)推動(dòng)發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的作用；各方齊抓共管是落實(shí)信訪工作責(zé)任、形成化解矛盾合力的必然要求。五個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系，為加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作提供制度保障。

　　一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。既體現(xiàn)在黨中央對(duì)信訪工作的宏觀決策部署和微觀監(jiān)督實(shí)施，也體現(xiàn)在地方各級(jí)黨委對(duì)黨中央決策部署的堅(jiān)決貫徹落實(shí)和引領(lǐng)示范帶動(dòng)。在黨中央層面，《條例》第八條從政治引領(lǐng)、工作遵循、組織保證等三個(gè)維度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在地方黨委層面，《條例》第九條明確地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作的職責(zé)，并規(guī)定“地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問(wèn)題?！弊鞒鲞@樣的規(guī)定，是為了構(gòu)建地方黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)的工作制度，切實(shí)保障地方黨委擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作的職責(zé)。

　　二是政府組織落實(shí)。這是由政府的性質(zhì)、地位和主要職責(zé)決定的。從信訪工作實(shí)踐看，大多數(shù)信訪問(wèn)題發(fā)生在政府及其部門(mén)的工作領(lǐng)域，政府應(yīng)該也能夠調(diào)配行政資源和社會(huì)力量來(lái)預(yù)防和處理信訪問(wèn)題。如果政府組織落實(shí)的地位不單獨(dú)明確，不利于壓實(shí)政府責(zé)任，也會(huì)使黨委對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)因無(wú)人組織落實(shí)而落空。因此，《條例》第十條強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的組織落實(shí)責(zé)任，主要包括三個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委關(guān)于信訪工作的部署要求；強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生；強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織各方力量，及時(shí)妥善化解信訪矛盾，特別是要研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。

　　三是信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議作為黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，肩負(fù)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的職能作用。對(duì)此，《條例》要求健全完善各級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)以上聯(lián)席會(huì)議機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并可以根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議層面，《條例》第十一條、第十二條明確了中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議職責(zé)、架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，履行研究分析全國(guó)信訪形勢(shì)，為中央決策提供參考等七項(xiàng)職責(zé)。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要召開(kāi)全體會(huì)議或者工作會(huì)議。全體會(huì)議主要是分析研判信訪形勢(shì)、研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，由聯(lián)席會(huì)議召集人主持，全體成員出席，形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)成員單位及相關(guān)部門(mén)或地方執(zhí)行。在地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議層面，《條例》第十三條規(guī)范了地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。要求除了“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)本地區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題，指導(dǎo)下級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作”，還要參照中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化完善，充分發(fā)揮好加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手作用。

　　四是信訪部門(mén)推動(dòng)。主要是推動(dòng)黨委和政府以及聯(lián)席會(huì)議關(guān)于信訪工作的安排部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)信訪問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，推動(dòng)信訪工作水平整體提升?！稐l例》第十四條規(guī)定，各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)是開(kāi)展信訪工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。各級(jí)信訪部門(mén)，無(wú)論是黨委直屬還是政府直屬，或者是黨委和政府雙管，均代表黨委和政府負(fù)責(zé)本級(jí)信訪工作。《條例》明確信訪部門(mén)通過(guò)受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦等方式推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位辦理信訪事項(xiàng)；通過(guò)協(xié)調(diào)解決、督促檢查等方式推動(dòng)重要信訪問(wèn)題解決、重要信訪事項(xiàng)處理到位；通過(guò)為黨委和政府提供決策參考、指導(dǎo)本級(jí)其他機(jī)關(guān)單位和下級(jí)的信訪工作，推動(dòng)貫徹落實(shí)信訪工作安排部署和提升信訪工作整體水平；等等。明確規(guī)定“三項(xiàng)建議”職責(zé)，突出了信訪部門(mén)“提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議”的職能作用，樹(shù)立了信訪工作權(quán)威。同時(shí)，信訪部門(mén)作為信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，除了履行以上七項(xiàng)職責(zé)，還承擔(dān)著聯(lián)席會(huì)議的日常工作，應(yīng)履行聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的推動(dòng)落實(shí)職責(zé)。

　　五是各方齊抓共管。主要是強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)在信訪工作中均負(fù)有相應(yīng)職責(zé)?！稐l例》第十五條明確各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與信訪工作。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，這些機(jī)關(guān)、單位要貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。一方面要預(yù)防信訪問(wèn)題發(fā)生，科學(xué)、民主、依法制定政策，積極履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法按政策辦事等；另一方面要及時(shí)妥善處理信訪問(wèn)題，在法定時(shí)限內(nèi)對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)予以受理并履行告知義務(wù)，對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法按政策作出處理?！稐l例》規(guī)定了社會(huì)力量參與信訪工作的組織，實(shí)踐中，主要有群團(tuán)組織、社會(huì)組織和“兩代表一委員”、社會(huì)工作者等，還有不少律師、心理咨詢(xún)師、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)人士等力量參與到信訪矛盾化解工作之中?！稐l例》同時(shí)明確了社會(huì)力量參與信訪工作的方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村（社區(qū)），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）“兩委”堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。這樣規(guī)定主要是為了推動(dòng)基層組織全面履行職責(zé)，發(fā)揮好引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

　　為了保障信訪部門(mén)發(fā)揮職能作用，《條例》第十六條明確了四項(xiàng)措施：一是各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門(mén)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專(zhuān)員制度，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書(shū)長(zhǎng)〔辦公廳（室）副主任〕兼任。二是各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容列入教學(xué)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。三是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度。四是各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

　?。ㄈ├眄樄ぷ鳈C(jī)制，優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序

　　《條例》吸納訴訪分離、依法分類(lèi)處理等黨的十八大以來(lái)信訪制度改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化了信訪事項(xiàng)處理程序?？傮w思路是：個(gè)人和組織向各機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求后，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位按照“大口進(jìn)入、分類(lèi)處理”的原則，登記后甄別是否屬于法定職責(zé)范圍，并區(qū)分建議意見(jiàn)、檢舉控告、申訴求決等不同事項(xiàng)類(lèi)別分類(lèi)處理，按照相關(guān)法律法規(guī)分別導(dǎo)入不同途徑處理。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用調(diào)解、和解等方式方法，多元化解矛盾糾紛。需要重點(diǎn)把握兩個(gè)關(guān)鍵：

　　一是區(qū)分建議意見(jiàn)類(lèi)事項(xiàng)、檢舉控告類(lèi)事項(xiàng)、申訴求決類(lèi)事項(xiàng)分別處理。人民群眾通過(guò)信訪渠道提出意見(jiàn)建議、表達(dá)看法、反映問(wèn)題，是參與國(guó)家和社會(huì)治理的重要方式，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的主體地位，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)這些事項(xiàng)，工作實(shí)踐中通常根據(jù)意見(jiàn)建議內(nèi)容等情況，采取上報(bào)本級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)參閱等方式進(jìn)行處理，很多重要的意見(jiàn)建議得到了采納。檢舉控告是群眾履行監(jiān)督權(quán)利的一種重要方式，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也將群眾信訪舉報(bào)作為與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相互貫通的重要方面。

　　申訴求決類(lèi)信訪事項(xiàng)是信訪反映的主要類(lèi)型。《條例》第三十一條將申訴求決類(lèi)事項(xiàng)區(qū)分為六種情形并分別明確了辦理方式，主要是：應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理；應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理；可以通過(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理；可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理；屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)；對(duì)于不屬于以上情形的，比如對(duì)于群眾反映的歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定的問(wèn)題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題、無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑的問(wèn)題，以及“三跨三分離”等疑難復(fù)雜問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。

　　二是對(duì)政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)的特殊性規(guī)定。在提出和受理環(huán)節(jié)，《條例》第二十二條規(guī)定，各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門(mén)依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。同時(shí)，鑒于相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)政法部門(mén)處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的程序性告知有特殊規(guī)定，《條例》第二十三條明確政法部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在辦理環(huán)節(jié)，《條例》第二十八條將訴訪分離作為辦理信訪事項(xiàng)的基本要求。同時(shí)，考慮到相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)檢舉控告事項(xiàng)、涉法涉訴事項(xiàng)的實(shí)體處理有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，《條例》第三十條和第三十一條分別明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)、政法部門(mén)處理涉法涉訴事項(xiàng)按照相應(yīng)程序依規(guī)依紀(jì)依法處理。此外，《條例》第三十七條對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)相關(guān)信訪人的司法救助，以及涉法涉訴事項(xiàng)終結(jié)后信訪人的教育疏導(dǎo)和幫扶救助作出安排。

　?。ㄋ模?gòu)建完善監(jiān)督體系，切實(shí)保障信訪工作責(zé)任落實(shí)

　　《條例》第五章專(zhuān)門(mén)規(guī)定監(jiān)督和追責(zé)，圍繞誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎么監(jiān)督，追誰(shuí)的責(zé)、怎么追責(zé)，構(gòu)建起包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的較為完整的監(jiān)督體系。

　　一是強(qiáng)化黨委和政府監(jiān)督。黨委、政府分別擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織落實(shí)的職責(zé)，監(jiān)督是應(yīng)有之責(zé)。只有首先強(qiáng)化黨委和政府的監(jiān)督，才能確保信訪工作監(jiān)督的力度。強(qiáng)化信訪工作督查?！稐l例》第三十八條從黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室和信訪部門(mén)、黨委和政府督查部門(mén)三個(gè)層面，對(duì)信訪督查的主體、內(nèi)容作出規(guī)定。要求黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展信訪工作、落實(shí)信訪工作責(zé)任情況組織專(zhuān)項(xiàng)督查；信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查；黨委和政府督查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍，形成了完整的信訪工作督查體系。強(qiáng)化信訪工作考核?！稐l例》第三十九條專(zhuān)門(mén)要求黨委和政府以依規(guī)依法及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，注重對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用，以考核推動(dòng)黨委和政府監(jiān)督落地，促進(jìn)信訪工作責(zé)任落實(shí)。特別是針對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，借鑒安全生產(chǎn)等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，按照信訪工作聯(lián)席會(huì)議“督促落實(shí)”的職責(zé)要求，規(guī)定“由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改”，增加了約談、掛牌督辦等手段，進(jìn)一步豐富了考核結(jié)果運(yùn)用方式，增強(qiáng)了權(quán)威。

　　二是強(qiáng)化信訪部門(mén)監(jiān)督。新時(shí)代信訪工作格局明確信訪部門(mén)的職責(zé)重在“推動(dòng)”。為了保證信訪部門(mén)的“推動(dòng)”有抓手、不落空，《條例》從三個(gè)方面作了制度安排。加強(qiáng)“三項(xiàng)建議”職責(zé)，《條例》第四十條賦予信訪部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”職責(zé)，強(qiáng)化了“三項(xiàng)建議”權(quán)威。健全信訪情況報(bào)告制度，《條例》第四十一條規(guī)定黨委和政府信訪部門(mén)每年向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)報(bào)告信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、涉及領(lǐng)域等情況。完善信訪部門(mén)與巡視巡察機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，《條例》明確信訪部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要配合巡視巡察工作，向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況。這樣既能充分發(fā)揮信訪舉報(bào)渠道作用，更好地為巡視巡察提供服務(wù)，也能進(jìn)一步提高信訪部門(mén)監(jiān)督的能力和水平。

　　三是強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任追究。對(duì)與信訪事項(xiàng)產(chǎn)生、處理有直接關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)單位及其工作人員，《條例》分別規(guī)定了引發(fā)信訪問(wèn)題造成嚴(yán)重后果責(zé)任、受理信訪事項(xiàng)責(zé)任、處理信訪事項(xiàng)責(zé)任，明確了信訪部門(mén)登記轉(zhuǎn)送交辦的專(zhuān)門(mén)責(zé)任。這些規(guī)定實(shí)現(xiàn)了與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)的有序銜接。特別針對(duì)少數(shù)部門(mén)、少數(shù)人員在工作中對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、謀取私利等問(wèn)題，單列一條明確責(zé)任，彰顯了信訪工作領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　四是強(qiáng)化對(duì)信訪人違法行為處理?！稐l例》第二十六條明確信訪人在信訪過(guò)程中不得有“在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通”等六種行為?！稐l例》第四十七條明確了信訪人違反“六個(gè)不得”規(guī)定如何處理。針對(duì)違反走訪及維護(hù)信訪秩序有關(guān)要求的信訪人，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確對(duì)信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、全力抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行

　　抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，是各地區(qū)各部門(mén)的重要政治責(zé)任，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重要政治任務(wù)。要提升政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確?！稐l例》規(guī)定不折不扣地貫徹執(zhí)行。

　　（一）提升政治站位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)各部門(mén)要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。要深化思想認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，各級(jí)黨委要把抓好《條例》貫徹執(zhí)行作為履行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的首要任務(wù)，制定工作方案，明確具體措施，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。各級(jí)政府要組織落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委貫徹執(zhí)行《條例》的決策部署。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職、又通力合作，形成貫徹執(zhí)行《條例》、做好信訪工作的整體合力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳，教育引導(dǎo)廣大干部群眾對(duì)《條例》規(guī)定入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效

　　要采取多種形式，加大教育培訓(xùn)、解讀宣講力度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)黨委和政府、各部門(mén)各單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，確保能夠把準(zhǔn)中央精神、吃透精髓要義、掌握主要內(nèi)容、明確工作要求。推動(dòng)《條例》作為各級(jí)黨委（政府）黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將貫徹落實(shí)《條例》、開(kāi)展信訪工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)。把宣傳《條例》納入“八五”普法內(nèi)容，推進(jìn)《條例》普法宣傳制度化、常態(tài)化。宣傳《條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使群眾了解信訪的基本程序，知曉應(yīng)該遵循的行為規(guī)范。

　?。ㄈ┙∪I(lǐng)導(dǎo)體制，著力構(gòu)建新時(shí)代信訪工作新格局

　　要健全制度機(jī)制，建立完善地方黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署信訪工作和政府組織落實(shí)制度，進(jìn)一步健全信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要完善責(zé)任體系，通過(guò)組織推動(dòng)、督查考核等方法，形成層層落責(zé)、全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)信訪部門(mén)建設(shè)，按照《條例》規(guī)定，健全完善機(jī)構(gòu)、力量、經(jīng)費(fèi)等保障措施，加強(qiáng)信訪接待場(chǎng)所和信息化建設(shè)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┩晟婆涮状胧苿?dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系

　　國(guó)家信訪局統(tǒng)籌做好中央層面信訪工作規(guī)范性文件的新增、修改、廢止等工作，確保相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件與《條例》有機(jī)銜接。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本系統(tǒng)涉及信訪工作的有關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是不符合《條例》規(guī)定的，要及時(shí)廢止或修改；凡是沒(méi)有按照《條例》規(guī)定建立相應(yīng)制度的，要盡快建立。特別是要對(duì)照信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)要求，對(duì)信訪工作流程進(jìn)行全面梳理，制定完善符合《條例》、相互銜接、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處

　　要強(qiáng)化督促檢查，重點(diǎn)檢查相關(guān)地方和部門(mén)是否認(rèn)真組織教育培訓(xùn)、做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)，是否廣泛開(kāi)展《條例》宣傳、形成濃厚氛圍，是否對(duì)標(biāo)規(guī)定抓好配套、調(diào)整完善制度規(guī)范和工作程序等。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議將成立聯(lián)合執(zhí)法檢查督導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)《條例》情況進(jìn)行督促、檢查和調(diào)研指導(dǎo)。要納入考核評(píng)價(jià)，中央信訪聯(lián)席辦、國(guó)家信訪局將把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況納入今年信訪工作考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，督促《條例》貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建新時(shí)代信訪工作格局、健全信訪工作責(zé)任體系、完善信訪事項(xiàng)處理運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)、維護(hù)信訪秩序等方面，加大調(diào)研指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策，確保信訪工作嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定得到全面規(guī)范、質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)整體提升。

　　《條例》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)信訪工作發(fā)展開(kāi)啟了新的篇章，必將對(duì)新時(shí)代信訪工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各地各部門(mén)要扎扎實(shí)實(shí)把《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹好，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)！