2023年，在縣委縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的關心指導下，我局深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣的總體目標，堅持嚴格執(zhí)法和主動服務相結合的原則，不斷健全機制、提升能力、依法履職，扎實推進我縣衛(wèi)生健康事業(yè)與法治同行，切實提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，為建設健康遂溪提供有力的法治保障。

　　一、履行推進法治建設第一責任人職責，強化權力監(jiān)督制約

　　我局黨政主要負責人主動履行第一責任人職責，深入貫徹落實縣法治政府建設的決策部署，堅持對涉及黨委和機關重點決策做到親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，并定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關問題。一是堅持帶頭學法、克己守法，規(guī)范用法。今年來，我局黨政主要負責人帶頭深入學習習近平同志關于全面推進依法治國的重要論述和習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰(zhàn)略部署，組織黨員干部學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)和《憲法》《民法典》《行政處罰法》等國家基礎性法規(guī)及《健康促進法》《中醫(yī)藥法》等與衛(wèi)生健康業(yè)務緊密相關的法律法規(guī)。二是根據(jù)《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大決策法定程序，不斷完善黨組議事規(guī)則，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨組核心作用，所有“三重一大”事項全部由黨組集體研究決定，并且按照制度規(guī)定嚴格執(zhí)行，確保重大行政決策落到實處。對重大事項決策、重要項目安排、大額資金的使用，通過論證評估、聽取職工意見的基礎上集體討論研究后實施，不搞一言堂。今年以來，我局主要黨政負責人組織召開黨組和班子成員會議23場次，親自組織主題教育會議2次，集中學習研討4次。三是認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》相關規(guī)定，建立黨政領導干部談話提醒制度，開展對系統(tǒng)內黨政干部尤其是領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，采取縣分管領導與局主要領導談，局主要領導與分管領導談，分管領導與股室負責人談的管理模式，不斷提高黨員干部政治站位，堅持從嚴治政，健全完善機制，務求取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

　　二、健全普法學法用法機制，全面加強依法行政能力建設

　?。ㄒ唬┙∪辗▽W法用法機制，夯實法治建設。以深入學習宣傳習近平法治思想，全面貫徹黨的歷屆會議及二十大精神，認真貫徹落實黨中央、省委關于法治建設的重大決策部署、市委關于全面依法治市和縣委關于全面依法治縣的工作安排。為進一步加強本單位法治建設的組織領導，我局調整“法治政府建設（依法行政）工作領導小組”，制定《遂溪縣衛(wèi)生健康局2023年普法依法治理工作要點》《遂溪縣衛(wèi)生健康局法治建設實施方案（2022-2025）》，將普法依法治理重點任務進行了責任分解，細化了年度建設法治政府工作任務，有計劃、有步驟、有重點地推進法治政府建設工作，將普法學法用法落到實處，取得成效。

　?。ǘ┳嵎ㄖ螌W習，提高依法行政能力。一是按照“學懂、弄通、做實”的要求，組織干部職工深入學習《憲法》《民法典》《行政處罰法》《醫(yī)師法》《傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部法治思維及依法行政的能力。積極利用“廣東省國家工作人員學法考試平臺”，狠抓干部職工學法考試，組織我局全體干部職工參加學考，參考率和優(yōu)秀率均為100%。二是加強執(zhí)法人員學法培訓。加大對一線行政執(zhí)法人員教育培訓，聘請專業(yè)法律人士、衛(wèi)生執(zhí)法骨干開展依法行政培訓活動，截至目前，共舉行培訓6次.組織執(zhí)法人員參加“廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)”專業(yè)知識的學習和考試，實現(xiàn)持證上崗，我局現(xiàn)有持中華人民共和國行政執(zhí)法證人員35名。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ涡麄?，營造社會法治氛圍。我局將普法工作貫穿執(zhí)法工作全過程和各方面，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大法治化營商環(huán)境宣傳，加強法治創(chuàng)建，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?！鞍宋濉逼辗ú渴鹇鋵?。

　　充分運用電子屏幕、懸掛橫幅、新聞媒體等手段，廣泛宣傳“法治”建設的重要意義、工作進展和成效，動員轄區(qū)群眾和黨員干部積極參與，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，形成良好的輿論氛圍，同時扎實開展節(jié)點教育，開展“送法進企業(yè)”“送法進校園”活動，設立集中宣傳點，開展法律咨詢，發(fā)放法律書籍和資料。今年，我縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)共印發(fā)宣傳資料25500份，播放電子屏幕宣傳信息5萬條、橫幅835條，出動宣傳車150輛次，舉辦法制宣傳座談會4場次。

　　三、多措并舉，全面推進依法治理

　　（一）規(guī)范文明執(zhí)法。一是建立健全行政執(zhí)法制度，加強行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法任務。落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法程序制度、公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等一系列制度。二是加強行政處罰自由裁量權的應用。依據(jù)2022年6月30日印發(fā)的《湛江市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》和《湛江市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權裁量基準表》，結合我縣行政處罰工作實際，在執(zhí)法過程中切實執(zhí)行行政處罰自由裁量權標準。三是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強行政執(zhí)法行為的規(guī)范化管理。根據(jù)《湛江市司法局關于轉發(fā)〈廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）〉》根據(jù)工作實際情況參考適用，進一步規(guī)范執(zhí)法文書。四是以“事前防范為主和事中控制、事后補救為輔”的法律風險化解機制，繼續(xù)落實法律顧問制度。今年以來，我局聘請廣東飛鳴律師事務所鐘春暉律師擔任法律顧問，其參與重大行政決策，重大項目、法制審核及醫(yī)療糾紛咨詢等20宗次。

　?。ǘ┻\用“一體化執(zhí)法平臺”，“非現(xiàn)場執(zhí)法”系統(tǒng)提高行政執(zhí)法效能。我局于2022年3月1日正式全面上線應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（湛江市級執(zhí)法辦案平臺）”，規(guī)范三類案件的文書辦理及審批流轉流程，充分利用案件卷宗的電子歸檔，自動對接省公示平臺等功能，用科技手段全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升案件查辦質量。截至2023年12月15日，我局累計在湛江市級執(zhí)法辦案平臺辦理行政檢查案件803件，行政處罰案件173宗，線上平臺辦案數(shù)位居全縣第二。我局率先于全縣推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”系統(tǒng)在線執(zhí)法。截至目前，使用“非現(xiàn)場執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法42宗。

　　（三）健全和規(guī)范法制審核、集體討論機制。我局印發(fā)《關于調整遂溪縣衛(wèi)生健康局重大行政處罰案件審核委員會人員的通知》，嚴格遵守《遂溪縣衛(wèi)生健康局重大衛(wèi)生行政處罰案件集體討論制度》，完善重大衛(wèi)生行政處罰案件集體討論會議的召開議程，確保會議有效召開，確保行政處罰案件違法事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確，行政處罰裁量適當，進一步推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)公正嚴明執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，2023年度我局通過法制審核案件56宗，組織集體討論重大處罰案件11宗。

　?。ㄋ模┤嫱七M政務公開。我局制定《遂溪縣衛(wèi)生健康局政務公開工作制度》，明確分管領導及專責人員，并按照政務公開工作要求依法公開各類政務信息。2023年我局公開政務服務目錄清單信息334條，其中行政許可事項75條、行政執(zhí)法事項238條、公示決定1636條，其中行政許可決定1606條，行政處罰決定30宗；通過遂溪縣政府公眾網(wǎng)發(fā)布各類信息144條；通過廣東省政府采購網(wǎng)公開政府集中采購信息20條。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。我局通過強化領導，明確職責，規(guī)范流程、優(yōu)化服務、強化監(jiān)督，精簡申報手續(xù)等一系列改革措施，積極推進“放管服”改革工作，努力打造衛(wèi)健系統(tǒng)政務“辦事效率高，服務質量優(yōu)”的優(yōu)良服務環(huán)境。有效增強了群眾的“只跑一次”獲得感，避免群眾往返跑、來回跑。據(jù)統(tǒng)計，2023年1月1日至今，我局在辦證窗口受理辦結醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)登記注冊共6宗；診所備案10宗；護士業(yè)務辦理887人；醫(yī)師184人；公共場所許可共415宗，其中新證376宗、變更15宗、延續(xù)12宗、注銷12宗。

　?。娀h鎮(zhèn)聯(lián)動，加強調研培訓指導。一是加強溝通協(xié)作，形成“鎮(zhèn)有呼、縣有應”。我局于粵政易建立“遂溪縣衛(wèi)健下放鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)絡群”將各鎮(zhèn)（街）分管領導和聯(lián)絡員加入本工作聯(lián)絡群，及時將有關的法律法規(guī)、政策于群中共享和工作答疑。我局指定4位衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務骨干掛點聯(lián)系各鎮(zhèn)（街），切實做好我局下放事項的銜接和指導工作。二是開展實戰(zhàn)培訓，一對一指導。我局于7月14日聯(lián)合遂城街道開展我縣醫(yī)療美容聯(lián)合執(zhí)法行動，通過現(xiàn)場協(xié)作，順利完成對轄區(qū)內多家美容美甲店、紋繡店和文身店違法違規(guī)從事醫(yī)美活動的查處工作。通過此次實戰(zhàn)培訓，一對一指導，進一步推進街道關于打擊無證行醫(yī)權責的落實，并提升監(jiān)督執(zhí)法效能。三是開展下放執(zhí)法事項落實情況實地調研。我局對楊柑、河頭、城月、北坡、遂城等5個鎮(zhèn)街開展實地調研。調研采取了查看案件資料、座談交流等方式進行。充分了解各鎮(zhèn)街執(zhí)法開展的情況、存在問題和工作建議。據(jù)統(tǒng)計，2021年4月1日至今，各鎮(zhèn)街查處衛(wèi)生行政處罰案件22宗，處罰金額47萬元。其中，楊柑查處17宗、城月查處3宗、遂城1宗、港門1宗。

　?。ㄆ撸┰鷮嵶ズ眯l(wèi)生健康領域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。采取日常工作與專項檢查相結合的方式，以雙隨機抽查推進整體工作的全面開展。一是開展好各專項監(jiān)督檢查工作，及時提出整改意見，并適時開展回頭看。組織開展全縣醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、非法應用人類輔助生殖技術、職業(yè)病危害、住宿場所衛(wèi)生、醫(yī)療美容、抗（抑）菌制劑等專項整治。二是有序開展“雙隨機、一公開”工作，我局聯(lián)合縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局對公共場所、醫(yī)療機構領域開展跨部門雙隨機聯(lián)合抽查工作，共完成抽查任務3項，配合縣民政局完成任務2項；2023年我局國家“雙隨機”抽查任務共有176項，目前“雙隨機”監(jiān)督任務已全部完成，共立案查處19宗，罰款2.8萬元。三是嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。截至12月18日，查處案件131宗，其中簡易程序75宗、普通程序56宗，罰款金額68.75萬元。四是2023年度我局向湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院依法提交行政強制申請共15宗，成功追回罰款37.26萬元。

　?。ò耍┮?guī)范信訪維穩(wěn)工作。一是完善信訪訴求處理工作制度。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。我局按照各部門職能分工，及時解決群眾合理訴求問題。全年受理各類群眾投訴、舉報和信訪案件共計620件，其中投訴案件376件，信訪案件244件，全部按時辦結，辦結率100%。二是妥善化解醫(yī)患矛盾。通過加強醫(yī)務人員職業(yè)道德教育，規(guī)范服務行為。督促醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、督促醫(yī)護人員嚴格遵守衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務職業(yè)道德，改善服務態(tài)度，建立良好的醫(yī)患關系，減少和避免不必要的醫(yī)患糾紛。

　　四、存在問題

　　2023年度我局衛(wèi)生健康領域法的法治建設，雖然取得了一定的成績，但仍存在不足之處：執(zhí)法經(jīng)費有限，執(zhí)法設備老化未能及時更換；執(zhí)法工作缺乏法律專業(yè)人才，一線執(zhí)法力量仍存在較大缺口；執(zhí)法專業(yè)性不足，能力有待進一步提升。

　　五、下一年度工作計劃

　　我局將持續(xù)貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想，堅決按照縣委縣政府和上級衛(wèi)生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務，進一步加強法治政府建設。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制。堅持“邊執(zhí)法邊普法”，將普法宣傳貫穿于監(jiān)督執(zhí)法的全過程。堅持深入一線，結合日常檢查執(zhí)法，向醫(yī)療機構、企業(yè)、學校、美容場所、賓館等普及法律知識。積極利用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執(zhí)法促進深度普法，通過廣泛普法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

　　（二）持續(xù)提升依法行政能力。衛(wèi)生健康系統(tǒng)全體工作人員特別是領導干部，帶頭尊崇法治，敬畏法律，了解法律，掌握法律，遵紀守法，捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力；加強執(zhí)法人員教育培訓，增強依法行政意識和專業(yè)化執(zhí)法能力，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

　?。ㄈ┨岣咝姓?zhí)法效能。持續(xù)推進“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”運用，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極探索行政執(zhí)法主體運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征，與當事人非接觸性的行政執(zhí)法活動（即非現(xiàn)場執(zhí)法），減輕了企業(yè)陪檢、接待工作壓力，不斷節(jié)省了執(zhí)法的時間，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能。

　?。ㄋ模┣袑嵓哟笮l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。對醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等關系群眾切身利益的重點領域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭預防和化解違法風險。梳理群眾重點關注問題，開展集中專項整治。依托信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善運用信用等級評價機制，對信用等級低的企業(yè)、機構等增加檢查的頻率。嚴于執(zhí)法，落實監(jiān)管，切實保護人民群眾的切身利益。

遂溪縣衛(wèi)生健康局　

2023年12月20日