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各村委會：

為規(guī)范村集體經濟組織會計核算，強化農村集體財務管理，現(xiàn)將《黃略鎮(zhèn)進一步加強農村會計委托代理服務工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

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附件：黃略鎮(zhèn)進一步加強農村會計委托代理服務工作實施方案

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2019年4月26日

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黃略鎮(zhèn)進一步加強農村會計委托代理服務工作實施方案

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為規(guī)范村集體經濟組織會計核算，強化農村集體財務管理，根據(jù)遂溪縣財政局《關于印發(fā)遂溪縣進一步加強農村會計委托代理服務工作實施方案的通知》（遂財農辦[2019]1號）要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”要求，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，服務農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、工作目標

通過強化村集體經濟組織財務會計工作的主體責任，落實我鎮(zhèn)財政結算中心的代理責任，加強各級財政部門對農村財務會計工作的監(jiān)督管理職能，進一步健全我鎮(zhèn)農村財務會計管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機制，保障農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進我鎮(zhèn)農村集體經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

三、工作內容

（一）進一步強化村集體經濟組織財務會計工作的主體責任，建立健全財務預算制度，完善財務會計工作臺賬，規(guī)范使用會計憑證，落實財務公開制度。

1.強化財務會計主體責任。村集體經濟組織法定代表人要切實落實《會計法》第四條和財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2008〕8 號）有關規(guī)定，加強對報賬員及報賬工作的監(jiān)督管理，組織做好財務預算編制、備查賬設置、收支審批、財務公開等財務會計工作，對本集體的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。

2.建立健全財務預算制度。村集體經濟組織每年年初應按照“量入為出、增收節(jié)支”的原則，合理編制本年度財務收支、農業(yè)基本建設、購建固定資產、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資、收益分配等計劃，經村務監(jiān)督委員會審核后提請成員大會或成員代表會議審議通過，報鎮(zhèn)財政結算中心備案，作為當年資金開支的依據(jù)。

3.完善財務會計工作臺賬。村集體經濟組織應設立資金臺賬及資產臺賬，指定專人對村集體資金的收、支、余和農業(yè)資產、固定資產等各項資產的購建、出售、出租、出借、維修等各事項增減變化情況進行備查登記，做到數(shù)字準確、摘要清楚、登記及時、字跡工整，并定期（每年至少一次）與鎮(zhèn)財政結算中心記錄的會計賬簿數(shù)字進行相互核對，保證賬賬相符。

4.規(guī)范使用會計憑證。村集體經濟組織對外經濟業(yè)務活動應當從外單位取得原始憑證（發(fā)票、車票、銀行收付款通知單等），對于向個人小額開支客觀上未能取得發(fā)票、車票等及內部發(fā)生的經濟事項（向農戶購買、租用物品、勞務等），應當使用縣財政局統(tǒng)一印制的《遂溪縣農村集體經濟組織財務專用現(xiàn)金支出憑單》、《遂溪縣農村集體經濟組織財務專用支出費用報銷單》等單據(jù)，不得使用“白條”向鎮(zhèn)財政結算中心報賬。

5.落實財務公開制度。村集體經濟組織要嚴格執(zhí)行 《廣東省村務公開條例》、《關于加強全省農村（社區(qū)）黨務村（居）務公開欄規(guī)范化建設工作的通知》 規(guī)定，落實“設施建設標準化、公開內容規(guī)范化、公開時間經?；⒐_形式多樣化、公開地點公眾化”的要求，強化和規(guī)范財務公開，不斷創(chuàng)新財務公開的手段與形式，積極采用觸摸屏、微信公眾號、手機 APP、手機短信等各種形式，做到財務公開內容完整、清晰。?

（二）進一步落實鎮(zhèn)財政結算中心的代理責任，規(guī)范會計基礎和會計核算，嚴格履行會計監(jiān)督職責，健全財務會計檔案管理。

1.明確委托代理責任。鎮(zhèn)財政結算中心須與村集體經濟組織簽訂委托代理協(xié)議書，明確鎮(zhèn)財政結算中心受托代理會計核算、代管財務會計檔案及實行會計監(jiān)督等責任。委托代理協(xié)議書有關責任不清晰的，應按照規(guī)定程序重新進行簽訂。

2.規(guī)范會計基礎和會計核算。鎮(zhèn)財政結算中心要按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《村集體經濟組織會計制度》、《廣東省農村集體經濟組織會計科目表》、《廣東省農村集體經濟組織固定資產分類及折舊辦法》等規(guī)定，規(guī)范設置和使用會計科目，填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表，做到數(shù)字準確、摘要清晰、記賬及時、錯賬更正規(guī)范、財務會計資料歸檔保管符合要求。

3.嚴格履行會計監(jiān)督職責。鎮(zhèn)財政結算中心要依法依規(guī)對村集體經濟組織報賬員報來的原始憑證進行認真審查把關，逐一核實。對不經民主程序審議而由村干部自定報酬及濫發(fā)津貼補貼等開支，要嚴肅指出并責令整改；對不符合村財務預算內容，手續(xù)、印信不齊全，憑證不合規(guī)的開支，不得審核通過；對不真實、不合法的開支有權不予接受；對記載不準確、不完整的開支，予以退回并要求重新更正、補充。

4.健全財務會計檔案管理。鎮(zhèn)財政結算中心要指導督促村集體經濟組織及時將承包合同、經濟合同或協(xié)議、財務預算、各項財務計劃及收益分配方案等進行裝訂整理并定期送達，連同各種會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清冊等一并作為村集體財務會計檔案進行歸檔代管。

四、工作要求

進一步加強各級財政部門對農村財務會計工作的監(jiān)督管理職能，加強代理服務工作指引，規(guī)范農村財務會計基礎，抓好人員隊伍能力建設。

（一）加強代理服務工作指引。鎮(zhèn)財政所要經常深入各村加強調研督導，及時總結好經驗好做法進行宣傳推廣和交流學習；鎮(zhèn)財政所要負責對委托代理工作的監(jiān)督指導，加強鎮(zhèn)財政結算中心人員、辦公設備配備，健全代理服務流程，落實會計監(jiān)督職責。

（二）規(guī)范農村財務會計基礎。鎮(zhèn)財政所要監(jiān)督農村會計憑證使用情況，指導制訂完善村級財務會計檔案管理辦法，督促村集體經濟組織建立健全財務預算制度。

（三）抓好人員隊伍能力建設。鎮(zhèn)財政所要高度重視農村財務會計人員隊伍建設，結合農村財務會計人員崗位工作實際，每年合理安排培訓內容，開展業(yè)務培訓；同時要加強日常業(yè)務指導，不斷提升農村財務會計隊伍能力水平。

五、實施步驟

（一）布置階段。2019年4月30日前，黃略鎮(zhèn)政府和財政所開展調查研究，充分掌握我鎮(zhèn)工作實際情況和存在問題，有針對性地制定具體實施方案，明確工作內容、路線圖和時間表。

（二）實施階段。2019年11月30日前，黃略鎮(zhèn)政府和財政所要加強組織統(tǒng)籌，健全工作機制，完善工作措施，切實抓好貫徹落實。在實施過程中要加強指導和督促，及時總結好經驗好做法進行宣傳推廣和交流學習。

（三）總結階段。2019年12月20日前，我鎮(zhèn)要進行自查和檢查，對加強農村會計委托代理服務工作的實施情況、存在問題、工作措施和意見建議等進行總結，形成工作報告。

六、保障措施

（一）提高思想認識。農村會計委托代理是管理農村財務、強化會計監(jiān)督的有效模式，對規(guī)范村級財務會計行為，保障集體資金安全，節(jié)約村級財務核算成本，落實財務公開和民主理財，化解農村矛盾糾紛起到了積極作用。我鎮(zhèn)必須把進一步加強農村會計委托代理服務工作作為推進農村基層治理現(xiàn)代化、促進農村黨風廉政建設一項重要和緊迫的工作任務，抓緊抓實，抓出成效。

（二）加強組織領導。進一步加強農村會計委托代理服務工作涉及面廣、工作量大。我鎮(zhèn)財政所要高度重視，將加強農村會計委托代理服務工作納入重要議事日程，理清思路，精心謀劃，在開展調研并充分掌握本地工作實際情況的基礎上，制定切實可行的實施方案，明確工作內容、工作措施和實施步驟，建制度，抓重點，補短板，確保加強農村會計委托代理服務工作順利實施。

（三）強化工作落實。我鎮(zhèn)要將進一步加強農村會計委托代理服務工作為農村財務管理規(guī)范化建設的重要內容，層層壓實責任，件件抓好落實，不留工作死角。加大宣傳力度，讓村干部和農民群眾充分了解農村會計委托代理服務工作的有關政策和現(xiàn)實意義，營造良好氛圍。切實加強指導檢查力度，對薄弱村和環(huán)節(jié)，督促整改完善；對典型經驗和做法，及時總結推廣，以實際成效全面推進農村會計委托代理服務工作再上新臺階。

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